-1943年，汪伪政府代表、“清乡”委员会秘书长李士群与日方签订了《苏北第一期地区清乡工作实施之协定》在南通成立，主任张北生。“特工站”、“党务办事处”、“政治工作团”等“清乡”机构同时成立。敌伪首先选择临江濒海，易于分割封锁的南通、如皋、海门、启东、作为苏北第一期“清乡”地区。